美国贸易保护措施影响几何

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2018-03-27

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  美国总统特朗普3月22日签署备忘录指示其政府对中国采取一系列行动:  对中国某些产品征收25%的额外关税,提议征收关税的产品清单将包括航空航天、信息和通信技术、以及机械。

  美国贸易代表处(USTR)将通过世界贸易组织(WTO)的争端程序对抗中国歧视性技术许可做法。   美国财政部将会同其他机构对涉及敏感技术的中国投资提出限制。   美国贸易代表处发布的Section301FactSheet引用的跨部门小组估计认为,中国政策对美国经济至少造成了每年500亿美元的损害。 美国可能对中国500亿美元商品征收关税。

美国贸易代表处计划在数天内公布计划征收额外关税的产品清单。

  我们认为,中国出口依赖度逐步下降,应对外部冲击能力提升,直接影响可控。 2017年中国经济总量达到万亿美元,500亿美元相当于2017年中国GDP的%或者出口的%,直接影响可控。

过去十年,中国出口依存度下降,出口占GDP比重从2006年的%降至2017年的%。 贸易顺差占GDP比重从2007年的高点%降至2017年的%。 中国出口中加工贸易的比重大幅下降(图表3),反映国内产业链越来越完善。 此外,“一带一路”国际合作也带动一部分中国制造和中国服务“走出去”。   对于美国的贸易保护姿态,中国主要有两个方向的应对策略的选择:  一是采取反制措施,比如对美国的某些进口商品征收关税——这将导致双边贸易“交易成本”提升,对两国增长均弊大于利,同时推升通胀水平,尤其是美国通胀。

中国从美国进口,金额最大的商品类别包括飞机、汽车、大豆、集成电路等(图表4)。 对比美国从中国进口金额最大的商品(主要包括电话机、自动数据处理机器、以及服装、鞋、箱包、家具、玩具等),双方贸易存在互补性,采取贸易保护主义措施对双方都不利。

  二是较为“积极”地应对,即扩大开放、提升进口需求。

从改革开放的经验来看,扩大开放政策在中长期有利于产业国际竞争力的提升,催生国内“龙头”。 今年是中国改革开放40周年,政府工作报告指出,中国将加大改革开放力度,形成全面开放新格局。

外商投资方面,将全面放开一般制造业,扩大金融、电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。 对外贸易方面,将积极扩大进口,办好首届中国国际进口博览会,下调汽车、部分日用消费品等进口关税。 值得注意的是,中国从美国进口的主要商品中,关税较高的是汽车,税率为25%(图表4)。

而特朗普政府提出25%税率和中国汽车关税税率有关。

另外,也不排除中国通过进口“腾挪”来减小中美之间的贸易摩擦,但是对中国从其他国家进口有负面影响。   贸易冲突短期内会对双方经济造成负面影响,但中长期影响有限。 如果美国对500亿美元中国进口额外征收25%的关税,短期内会对中国经济特别是出口企业造成负面影响。

同时也会增加美国的进口成本,进一步提升通胀压力。

从中长期看,全球贸易具有替代性,中国会增加对其他地区的出口,美国也有可能增加其他地区的进口。

最终,中国出口总量受到的影响有限。   目前中国内需韧性较强,宏观政策有较多的腾挪空间。

过去几年,中国去产能、去库存取得明显成效。

2017年,中国经济增速加快,债务率增长势头也开始放缓。 2018年中国下调预算赤字率个百分点至%,为未来的财政政策腾挪出更多空间。

如果外需受到冲击,国内宏观政策仍然有足够空间可以通过扩大内需调节总需求,抗击外需可能的波动。   (本文作者介绍:中金公司首席经济学家)。

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